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關于征求《文山州科協系統深化改革實施辦法》修改意見和建議的通知

  发布时间:2017年03月08日 11:30  作者:  点击:[]

 

  关于征求《文山州科協系統深化改革實施辦法》修改意見和建議的通知

 

各縣(市)科協,州屬各學會、協會,州科協機關各部室,州科普工作隊、青科中心:

根據州委全面深化改革領導小組辦公室的部署和要求,州科協起草了《文山州科協系統深化改革實施辦法》(征求意見稿),現印發給你們。請認真審閱,提出修改意見和建議,並于201731517:00前,分別以書面(主要負責同志簽字並加蓋公章)和電子版形式反饋州科協辦公室。逾期不反饋,視爲無意見。

聯系人:隆翔宇,2123468(傳真)、18708765046

箱:151958336@qq.com

 

 

文山州科學技術協會

201738

文山州科協系統深化改革實施辦法

(征求意見稿)

 

科协是科技工作者的群众组织,是党领导下的人民团体,是党和政府联系科技工作者的桥梁纽带,是国家推动科技事业发展的重要力量。为认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》《中共中央办公厅关于印发〈科协系统深化改革实施方案〉的通知》《中共云南省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》《中共云南省委办公厅关于印发〈云南省科协系统深化改革实施方案〉的通知》和习近平总书记关于群团改革的系列重要讲话精神,切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性,进一步密切与科技工作者联系,更好地团结和凝聚广大科技工作者创新争先,在全面建成小康社会和创新型国家建设进程中建功立业。根据州委全面深化改革的总体部署,提出文山州科協系統深化改革實施辦法。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央黨的群團工作會議精神,全面落實習近平總書記系列重要講話和考察雲南重要講話精神,尤其是關于科技創新和科學普及的重要論斷,以有效增強政治性、先進性、群衆性爲目標,著力解決機關化、行政化、貴族化、娛樂化和與大局脫節、與群衆脫離的突出問題,緊緊圍繞雲南面向泛珠區域開放前沿、邊疆民族團結進步示範區、石漠化地區生態文明建設示範區、滇桂黔石漠化精准扶貧和左右江革命老區振興整州推進示範區等建設,明确改革方向,确定发展路径,把自觉洁]艿车牧斓肌⑼沤岱窨萍脊ぷ髡摺⒁婪ㄒ勒驴构ぷ饔谢骋黄鹄矗嬲芽菩橹ㄉ璩晌钥萍脊ぷ髡哂星看笪δΑ⒌澄浞忠览怠⑸缁岣鹘绯浞中湃蔚牡沉斓枷碌娜和抛橹仔粗泄挝纳狡伦鞒龌毕住

二、基本原則

——加強政治引領。牢牢把握政治性這一靈魂,堅持黨的領導,充分發揮黨的領導核心和政治核心作用,凝聚帶領科技工作者勇擔創新發展主力軍重任,充分發揮創新作爲引領發展第一動力和人才作爲支撐發展第一資源的作用,緊緊圍繞州委、州政府工作大局和州委全面深化改革的總體部署,不斷強化科協系統深化改革的責任和擔當,強化公共服務、當好橋梁紐帶、夯實執政之基。

——密切聯系群衆。准確把握群衆性這個根本特點,把團結聯系服務科技工作者作爲科協組織的基本職能,堅持眼睛向下、面向基層,健全基層組織,擴大有效覆蓋。建立聯系科技工作者的長效機制,提升科協組織的凝聚力,廣泛團結引領科技工作者聽黨話、跟黨走。

——突出問題導向。始終把握先進性這一內在要求,聚焦科協系統不同程度存在的脫離群衆、組織松散、能力薄弱、庸懶散浮拖等現象以及機構單薄、年齡老化、手段單一,基層科協組織建設和科普基礎設施建設較爲薄弱的問題,堅決從體制機制入手,下大力氣鏟除上述問題滋生的土壤,改進機關作風、加強制度建設、夯實基層基礎、釋放學會活力,從根本上解決科技工作者與科協組織聯系不親、不緊,科協基層基礎薄弱等突出問題。

——堅持學會主體。始終堅持學會是科協的組織基礎,學會工作是科協的主體工作這一根本原則,從調整會員結構、改革治理模式、加強隊伍建設、承接政府職能和服務文山發展等方面,全面推進學會改革和發展,把學會在促進學術交流、科學普及和創新驅動等方面的作用充分發揮出來,切實增強學會在科協事業發展中的主體地位和主體作用。

——堅持系統推進。強化頂層設計,以機關和直屬事業單位改革爲引領,以加強縣(市)科協建設爲基礎,推動包括學會在內的整個科協系統改革。科學謀劃改革的整體推進和政策配套,注重學會改革和機關改革、科協系統上下改革的聯動。加強各級科協組織落實改革任務的能力建設,推進工作平台和資源共享,形成改革的系統效應。

三、總體目標

通過深化改革,力爭從根本上解決機關化、行政化、貴族化、娛樂化等脫離群衆的問題,科協組織的政治性、先進性和群衆性更加突出,引領力、凝聚力、服務力和創新力明顯增強,所屬學會發展和服務能力顯著提升,治理方式現代化、組織體系網絡化、工作手段信息化邁上新台階,開放型、樞紐型、平台型特色更加鮮明,服務科技工作者、服務創新驅動發展戰略、服務公民科學素質提高、服務黨委和政府科學決策的能力明顯增強,真正成爲黨領導下團結聯系廣大科技工作者的人民團體,成爲提供科技類公共服務産品的社會組織,成爲文山創新體系的重要組成部分,爲更好地服務州委、州政府工作大局提供有力保證。

四、改革聯系服務科技工作者的體制機制

增強科協組織的群衆性,團結聯系服務好科技工作者,進一步強化服務意識、挖掘服務資源、提升服務能力,把眼光更多地投向基層,把力量更多地配置到基層,擴大基層組織覆蓋面,解決科協組織對科技工作者基本情況和動態把握不清、不准,在服務科技工作者方面針對性不強,有效性不夠,服務手段單一,與科技工作者聯系不緊、不親等問題。

(一)提高基層一線科技工作者代表在科協領導機構中的比例,增強代表性和廣泛性。擴大州科協代表大會代表中一線人員的比例,到州科協八大時,來自企業、高校、科研院所、農村等基層一線科技工作者的代表比例現在的25.6%提高到40%左右(省爲49%提高到70%,我州數據未包括基層教師、醫務工作者),少數民族代表比例不低于40%(省爲20%,我州現爲64.4%),45歲以下青年科技工作者代表不少于50%(省目標爲1/3,我州現爲64.4%)。注重吸收新經濟組織、社會組織,新型研發機構和戰略性新興産業的科技領軍人才爲代表,減少行政單位領導幹部代表所占比例。優化科協領導機構人員組成,到州科協八大時,來自基層一線的州科協全委會委員比例由現在的17%提高至30%左右(省爲44%提高至70%左右),常委會委員比例由現在的40.4%提高至60%(省爲27%提高至60%)左右。兼職副主席主要從不同行業、領域的有代表性的一線優秀科技工作者中産生,實行輪流定期駐會制度。根據工作需要,州科協領導班子配備一定數量的兼職、挂職幹部。

(二)深化科協機關和直屬事業單位改革,強化服務基層的職能職責。優化機關機構設置。按照州科協職責定位,結合新形勢新任務,進一步梳理、調整、明確機關各部室職能職責,做到目標清晰、任務明確、責任到位。在州科協機關“三部一室”內設機構保持不變基礎上,將農村人才部更名爲調宣部,農村人才部工作职能并入科普部,新成立的調宣部主要负责科普信息化建设、对外宣传、科普政策调研制定等工作。

強化直屬事業單位公益性、服務性職能。根據分類推進事業單位改革的要求,加快推進州少數民族科普工作隊、州青少年科技中心專業技術崗位設置和職稱評聘分離工作,在保持人員編制不變的基礎上,兩個直屬事業單位崗位實行相互競聘,人員調整打破屏障,讓“能者上、庸者下、劣者汰”,充分調動事業單位幹部職工工作積極性、主動性。

(三)拓寬幹部交流成長渠道,培養有活力有能力的科技群團骨幹。加大對科協幹部的培養選拔力度,有計劃地安排科協幹部到黨校和其他教育培訓機構學習,安排科協幹部到發達地區和州內黨政部門挂職鍛煉。對符合任職資格、群衆公認的優秀科協幹部,積極提拔交流到其他重要部門任職。建立專職、兼職、挂職相結合的科協幹部成長機制。建立科協與學會幹部雙向交流機制,機關和事業單位抽調一定數量的幹部,到州級學會挂職鍛煉,保留人事關系不變,任期爲一至二年。機關留出一定比例的崗位,擇優選拔州級學會和基層科協幹部挂職。

将符合条件的科普工作者和科技类学会工作者纳入专业技术人员职称申报评价范围,积极鼓励其参加相应系列(专业)的职称评审,将科普工作者和科技类学会工作者脆]驴破展ぷ骰蚩萍忌缤殴ぷ鞯囊导ǔ晒魑俺破兰鄣闹饕谰葜弧

(四)推動科協組織向基層延伸,擴大有效覆蓋。重視鄉(鎮)、街道(社區)科協建設。依托鄉(鎮)農業綜合服務中心,建立鄉(鎮)科普協會。支持成立農技協聯合會,促進農村專業技術協會轉型升級。根據中國科協關于加強縣級科協工作的指導意見,進一步強化對基層組織的業務指導,充分發揮基層組織直接服務農村科普、服務三農工作的作用。推動科協組織向高校、院所、園區和企業延伸,發展高校科協、院所科協、園區科協和企業科協,積極探索園區、行業、企業以及各種新經濟組織的科協建設新路徑,推動科協基層組織蓬勃發展。

(五)建設網上科技工作者之家,打造科技工作者的精神紐帶和情感家園。依托中國科協網上科協平台,推進文山科技工作者之家服務平台建設,搭建線上線下學術交流平台,支持創新創業,推進科普落地等公共産品的供給能力,有效接入全國科技創新網絡,集聚資源爲文山創新發展服務。牢固樹立互聯網思維,加快建立科技人才服務、雙創服務、科普服務、科技智庫和政務信息化等平台,創新科技工作者服務手段。以學術交流爲媒介,打造網絡科技工作者聯系服務平台,增強工作聯系和情感交流。充分發揮美麗文山微科普作用,鼓勵科技工作者結合專業優勢,開設個人微信、微博科普平台,向社會公衆普及科技知識、弘揚科學精神。

(六)改革人才服務機制,助力科技工作者成長成才。建立州科協系統一對一聯系服務科技工作者制度,通過調查了解、座談討論、走訪慰問和建家交友等,全面了解所聯系科技工作者的思想狀況、工作動態和生活情況,認真傾聽他們的想法和心聲,幫助他們解決遇到的困難和問題,使科協幹部真正成爲科技工作者的知心人、貼心人。加強科技工作者狀況調查站點建設,准確把握科技工作者的思想動態、規模結構、變化趨勢等,及時反映科技工作者的意見建議。積極做好“文山州科學技術普及獎”評選表彰工作和國家、省相關科技科普獎項推優參評工作,調動激發科技工作者的創造活力和潛能。

五、全面推進學會改革和發展

學會改革要適應形勢發展和社會變化,結合文山實際,以發展爲主線,堅持分類改革,堅持規範管理,在發展中壯大先進學會、激活骨幹學會、帶動後進學會,做到有人理事、有制度管事、有能力成事,真正把學會做實做好做強。

(一)調整會員結構,突出科技工作者主體地位。按照《中国科学技术协会章程》规定,建立科协团体会员登记制度。符合条件的学会,经批准成为科协团体会员。洁]艹腥峡菩鲁獭⒐ぷ骰鞫钠笠怠⒃扒透咝!⒃核菩约靶戮米橹菩魑菩盘寤嵩薄VС盅Щ嶂氐惴⒄箓人会员,特别是吸纳我州高端科技人才加入学会。鼓励单位会员中的科技工作者以個人身份加入学会,突出科技工作者的主体地位。扩大個人会员覆盖面,鼓励学会在新兴学科、技术和产业领域,在青年科技工作者、海歸科技工作者中發展個人會員,探索吸收在校相關專業大學生、研究生入會。探索建立科協會員、學會會員分類服務和管理辦法,明確不同類型會員的責任、權利、義務及審批程序,提供針對性服務。

(二)改革治理模式,建設現代科技社團。指導各級學會加強組織建設,依照法律和章程獨立自主開展活動。堅持依法、民主、自主辦會,明確挂靠單位與學會權責關系,鼓勵發展無挂靠單位學會,引導學會逐步實現政社分設。建立健全學會管理、運行和監督機制,明確理事會決策層、秘書處執行層、監事會監督層的工作職責。指導學會制定務實高效、位階有序的會議制度,確保學會領導機構按期換屆,代表大會、理事會、常務理事會依法依章程履職。規範學會分支機構設置,加強分支機構管理。

實施學會發展能力提升計劃。制定《文山州科協團體會員管理辦法》,通過日常工作評價和年度目標管理考核相結合的辦法,建立推進學會發展的激勵機制、約談機制、通報機制和淘汰機制。對工作成績突出的學會,給予表揚;對無人理事、無制度管事、無活動開展的學會,采取約談秘書長、向挂靠單位通報和末位淘汰等措施,激發後進學會促進自身發展的積極性和主動性。到2020年,建成10左右組織架構健全、體制機制完善、運行管理規範,學術水平高、服務能力強,發展充滿活力的綜合示範學會。

(三)加強隊伍建設,使學會工作者有社會責任感、職業榮譽感和集體歸屬感。優化學會領導人員構成,學會代表大會代表應主要爲一線科技人員,學會理事會四分之三以上、常務理事會三分之二以上理事應爲一線科技工作者,中青年科技工作者一般應達到三分之一以上。支持有條件的學會實施人事制度改革,通過社會公開招聘,逐步建立一支政治素質高、專業能力強、工作作風實的專職工作人員隊伍。支持學會實施理事會聘任秘書長制,建立秘書長履職考核機制,推動秘書長專職化。支持挂靠單位委派責任心強、具有相應工作能力、且熱心社會事業的人擔任學會專兼職幹部,並確保兼職幹部有60%的時間用于學會工作。開展學會聯合體建設,支持同類型學會、關聯學科學會成立聯合辦公室,整合資源,形成合力。規範退(離)休領導幹部在學會兼職,明確兼職人員的責任和義務,調動激發兼職人員盡職盡責的積極性和主動性。

(四)承接政府職能,爲科技工作者搭建更加廣闊的平台。制定《文山州科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》,配合全州全面深化改革總體部署,進一步明確目標,突出重點,服務政府職能轉變和簡政放權改革。拓寬學會參與公共科技服務渠道,及時了解、准確把握政府職能轉移趨勢,支持學會積極參與政府購買服務市場競爭。建立有效管用的監管體制,加強監管督查,及時對承接政府轉移職能的學會進行風險評估,防止監管不到位,推動試點工作不斷深化。

(五)發揮學會優勢,服務文山發展。支持學會實施創新驅動助力精准扶貧工程。發揮相關學會的專業和人才優勢,組織與地方規劃、産業發展緊密結合的專家團隊,結合當地特色産業發展,開展科技咨詢、關鍵技術創新研發、技術培訓和科學普及等工作,促進産業發展,增加群衆收入,提升生活水平。

支持學會實施産業發展智力支撐行動。強化企業技術創新體系建設,爭取上級科協支持,組織相關領域專家,重點在科技密集型産業園區組建院士專家工作站,解決産業發展中關鍵核心技術問題。邀請技術、管理、營銷等方面專家學者到企業、園區開展高質量培訓,提升産業和産品競爭力。大力開展創新方法培訓、知識産權巡講等活動,爲企業培訓創新工程師和專利工程師。組織州內外知名專家,開展區域發展戰略研討,爲産業創新發展提供科技支撐。

支持學會實施科技專家講科普、做科普計劃。鼓勵廣大科技工作者以提高全民科學素質爲已任,把普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法作爲義不容辭的責任,推動科普進學校、進社區、進農村、進企業。通過微信、微博等多種手段,積極投身到講科普、做科普行列中來。支持各級學會結合專業優勢,面向社會、面向基層、面向公衆,開展內容豐富、形式多樣的科普活動。支持有條件的學會建立科普作品創作工作室,創作科學准確、通俗易懂、貼近生活的原創科普精品。

六、創新面向社會提供公共服務産品的機制

保持和增強科協組織的先進性,使科協真正成爲提供科技類公共服務産品的社會組織,就要轉變思想觀念、創新工作機制,發動科協組織與相關部門聯手,整合資源,整合力量,努力爲黨委政府和社會各界提供有科技含量、有科協特點、有文山特色的科技類公共服務産品,不斷提高公民科學素質,爲促進文山經濟社會跨越發展作貢獻。

(一)創新服務學術活動機制,優化學術環境。支持鼓励各级科协及学会搭建高水平学术交流平台,进一步优化学术会议结构,既要举办大型综合性学术活动,开展跨学科多领域研讨交流,又要聚焦前沿目标,适当提高小型前沿高水平专题交流活动比重,提高学术交流的质量和水平。支持建立会、展、赛或产、学、研三位一体,线上线下交流相结合的学术会议模式。以互聯網思維深化学术交流方式创新,使面对面的学术交流和依托互联网的线上交流相互融合,增强时效性和针对性,提高学术交流的实效。

(二)創新服務科技成果轉化機制,助力企業創新發展。團結引領廣大科技工作者積極進軍科技創新,組織開展創新爭先行動,短板攻堅爭先突破、前沿探索爭相領跑、轉化創業爭當先鋒、普及服務爭做貢獻。統一規範科技專家服務站建設,促進科技成果有效轉化,吸引州外科技專家來文創新創業。積極推進科技人才創新創業工程,堅持州級多部門聯合共同組織舉辦文山州科技雙創周,探索協同雙創運作機制。

(三)創新科學文化公共服務機制,建立普惠共享的現代科普體系。建立文山州現代科普服務體系,實施科普精准推送工程、科普全媒體傳播工程、科普作品創作工程和科普品牌打造工程,建設現代科普信息化體系和科普教育基地體系,深入了解公衆科普需求,形成有地方看科普、有渠道推科普、有隊伍講科普的大聯合大協作科普工作格局,定向、精准地將科普信息資源送達目標人群,推動科普信息在社區、學校、農村等的落地應用。

(四)創新服務黨和政府決策咨詢機制,建設雲南科技智庫。探索文山州科協雙創發展戰略研究和服務中心建設方式,發揮科協在創新驅動發展中的主體作用,努力爲黨委政府在科技戰略、規劃、布局、政策等方面提供決策咨詢服務。加強決策咨詢隊伍建設,構建多部門合作,以學會爲主體的智庫專家網絡,加強智庫領軍人才培養,奠定科協智庫人才基礎。圍繞州委、州政府中心工作和區域經濟社會發展重大課題,組織州內外專家協同開展調查研究和決策咨詢,以重大問題研究,帶動科協智庫整體能力提升。建立健全學術交流和調研咨詢成果提煉、報送機制,以《專家建議》等多種形式,服務黨委政府科學決策,打造我州科技智庫精品,使科協成爲創新引領、社會信任、人才儲備豐富的全州知名高端科技智庫。

七、加強和改進黨對科協工作的領導

突出和增強科協組織的政治性,進一步加強和改進黨對科協工作的領導,把科協工作擺上黨委和政府重要議事日程,保障科協各項工作順利推進。

(一)加大對科協工作領導支持力度,爲科協開展工作、發揮作用創造條件。各級黨委要進一步加強和改進對科協工作的領導,支持科協組織依照法律和章程獨立自主地開展工作。縣以上黨委常委會每年至少聽取一次科協黨組工作彙報,研究解決科協事業發展中遇到的困難和問題。繼續把公民科學素質建設等科協重點工作納入各級黨委、政府年度綜合考評,同部署、同落實、同考核、同獎懲。縣以上科協負責人是人大代表或政協委員的,一般作爲人大常委會委員或政協常委會委員安排。要進一步建立健全科協參與民主政治建設的工作制度,切實發揮科協在政治協商、民主監督和參政議政等方面的重要作用。

(二)加強縣(市)科協建設,夯實科協組織基礎。加強縣(市)科協組織建設,健全、穩定機構設置,實現縣級科協組織全覆蓋並獨立建制,配備與新時期工作任務相適應的人員編制。重視科協幹部隊伍建設,選拔政治素質好,業務能力強,知群衆、懂群衆、愛群衆的人才加入科協幹部隊伍,配好配強科協領導班子。在縣級科協設立黨組,充分發揮黨組的領導核心作用。進一步加強科協幹部隊伍建設,內強素質,外樹形象,切實擔負起科普工作主力軍職責。保障經費投入,將人均科普經費列入同級政府財政預算。強化科普設施建設,加快推進“文山州科技館”建設,支持和鼓勵有條件的縣(市)建設符合人口規模比例的科技館,充分發揮各類科普活動場所的作用。

(三)加強科協系統黨組織建設,堅持正確政治方向。堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求,以黨章爲根本遵循,嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》和《中國共産黨黨內監督條例》等黨的法規制度,州科協黨組要切實增強四個意识,特别是核心意识、看齐意识,做到思想上衷心拥护、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上坚定看齐,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,毫不动摇地维护党中央的权威,不折不扣地执行党中央的重大决策部署,坚定不移地沿着党中央指引的方向奋勇前进。要把坚持发挥领导核心作用与依法依章程履行职责相统一,把党的主张通过法定、民主程序转化为班子决定,团结带领科协系统广大干部职工敢于担当、积极作为、务实前行。加强对学会党建工作的指导,以党建促会建,充分发挥学会党组织的战斗堡垒作用和政治保障作用,实现党的领导与学会依法依章程自主办会相统一,创新方式方法,加强考核监督,确保实现党的组织和党的工作两個全覆蓋

(四)加強對科技工作者的政治引領,不斷保持和增強政治性。引導科技工作者增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺踐行社會主義核心價值觀,在社會好風尚形成中發揮引領表率作用。密切關注、准確把握科技工作者的思想動態,有針對性地加強思想引領,切實解決重業務活動、輕思想政治工作的問題。加強對報告會、研討會、講座論壇及學術交流活動的管理引導,管好辦好科協系統所屬雜志網站等各類媒體,唱響主旋律、發出好聲音、凝集正能量、營造好氛圍。加強科技工作者學術操守和思想道德教育,堅決遏制科學研究中的浮躁風氣和學術不端行爲,努力營造風清氣正、和諧奮進的良好氛圍。

八、組織實施

在州委領導和省科協指導下,全州科協系統深化改革相關工作要按照實施方案安排部署,有計劃、有步驟地組織實施,2018年以前完成主體改革任務,到2020年,全面落實完成各項改革任務。州科協黨組要進一步明確時間表、路線圖、責任部門和責任人,做好統一認識、有序推進和督促指導工作,並定期向州委、省科協黨組彙報改革進展情況。要建立科協系統深化改革工作評估督查機制,認真總結改革的成績和經驗,確保改革任務落地見效。州級相關部門要大力支持科協改革,幫助科協解決改革中遇到的困難和問題。各縣(市)要根據本方案制定實施辦法,確保全州科協系統深化改革工作層層推進。

  責任編輯:隆翔宇

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